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碳排放交易政策研究

2019-08-19 09:17:14

碳排放交易政策研究
作者:秦皇岛宏兴钢铁有限公司 霍同壮
 
  自1992年以来,国际社会相关机构一直在推动碳排放这项工作,碳排放工作由于受政策、市场供应关系、国际关系、经济发展等诸多因素影响,导致碳排放规则出现难产,一是国际关系复杂,世界格局出现多极分化,当前国际关系处于深刻调整期,欧洲、美国、北约、俄罗斯、中国等大国关系出现不稳定因素,英国退出欧盟,尤其美国对外政策的调整是对当前国际关系冲击最大的因素,特朗普政府退出《巴黎协定》,为碳排放工作带来一定不确定因素;二是国与国之间发展水平相差较大,很难在规则统一的前提下形成有效管制措施;三是国际社会对碳配额需求度较低,碳总量供大于求,碳作为商品交易,供求关系出现不平衡,是导致市场不稳定的主要因素之一。
  目前,中国市场刚刚起步,一切工作还在布局当中,政策还处于调整阶段。河北省作为能耗大省,也只是顺应下载app自助领体验金布局,处于观望状态,并试探性的开展一些工作,比如对企事业单位排放总量的摸底。鉴于京津冀一体化政策的实施和雄安新区的建立,河北省的碳排放政策始终处于不确定阶段,未来是三省合一加雄安新区,还是四个地区分立,还是一个未知数。
  (一)国际政策
  自1992年,国际社会通过并批准了《联合国气候变化框架公约》之后,碳市场处于适应和调整期,直到21世纪初,碳排放市场才逐渐进入落实阶段。
2001年11月,在摩洛哥的马拉喀什召开的联合国气候变化框架公约第7次缔约方大会上,通过了有关京都议定书履约问题(尤其是CDM)的一揽子高级别政治决定,形成马拉喀什协议文件。该协议为京都议定书缔约方批准京都议定书并使其生效铺平了道路。
  1997年,《京都议定书》签约,2005年2月16日正式生效。这是人类历史上首次以法规的形式限制温室气体排放。并确定了清洁发展机制 (CDM)、联合履行(JI)和排放贸易(ET)三种交易机制,《京都议定书》的生效为发达下载app自助领体验金和发展中下载app自助领体验金开展CDM项目交易奠定了基础。之后,国际上开发了大量的CDM项目,中国的CDM项目也应运而生。
  2015年12月12日,《联合国气候变化框架公约》近200个缔约方的下载app自助领体验金外交官在巴黎经过13天的谈判,向世界交出了一份新的气候协议——《巴黎协定》,一致同意努力限制碳排放、把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内,并为把温度升幅控制在1.5℃之内而努力,力争到本世纪下半叶实现温室气体净零排放。《巴黎协定》的通过意味着化石燃料时代或将终结,在资本市场上,全球投资偏好未来将进一步向绿色能源、低碳经济、环境治理等领域倾斜。这一协定为2020年后全球应对气候变化建章立制并作出了行动安排,既立足当下又引领未来,意义深远。
  目前,在人类应对气候变化的努力中具有历史性意义的《巴黎协定》正式生效,除了叙利亚和尼加拉瓜,以及即将退出的美国,加入《巴黎协定》的下载app自助领体验金数为190多个。与此同时,截至2016年11月,全球已有189个下载app自助领体验金通过下载app自助领体验金自主贡献预案  (INDCs),承诺减少本国的温室气体排放并适应正在变化的气候。INDCs的实现依靠一系列政策和规划,其中碳定价机制将发挥越来越大的作用。
  2016年11月7日至18日,在摩洛哥马拉喀什召开的《联合国气候变化框架公约》第二十二次缔约方大会正式开启落实行动。大会11月17日通过《马拉喀什行动宣言》,重申支持《巴黎协定》,强调各方应当作出最大政治承诺,以行动落实协定内容。发达下载app自助领体验金在宣言中重申了免费注册送68元体验金2020年前每年给发展中下载app自助领体验金提供1000亿美元资金支持的承诺。
  (二)国内政策
  我国是世界第一人口大国和第二大经济体,在全球气候治理体系中拥有与我国人口和经济规模相称的话语权,不仅有利于维护下载app自助领体验金利益,也是作为国际社会负责任大国的必备条件。我国又是世界主要的温室气体排放国之一,先后宣布了到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%,二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰、到2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%、非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右、森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右等目标,低碳发展任务十分繁重。
  中国从2005年以后处于碳排放政策孕育期,从“十二五”开始,国内从孕育期逐渐步入实验期,并于“十三五”开始全国推广,预计2017年启动全国市场。
  2011年3月14日,中国《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》发布,《纲要》提出:2015年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%的目标,并通过低碳试验试点,形成一批各具特色的低碳省区和城市,建成一批具有典型示范意义的低碳园区和低碳社区。
  2011年10月,下载app自助领体验金发改委发布《免费注册送68元体验金开展碳排放交易试点工作的领取60元的注册体验金》,批准北京、天津、上海、重庆、深圳、广东、湖北七个省市地区,在2013-2015年开展碳排放交易试点工作。
  2011年12月1日,国务院印发了《“十二五”控制温室气体排放工作方案》,《方案》的印发,为中国开展碳排放的试点工作提出了目标和具体要求。
  2012年6月13日,下载app自助领体验金发展改革委出台了《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》,《办法》的目的是为保障资源减排交易活动有序开展、调动全社会自觉参与碳减排活动的积极性和逐步建立总量控制下的碳排放权交易市场积累经验,并对自愿减排项目(CCER)的实施提出了具体要求。
  2014年12月10日,下载app自助领体验金发改委发布《全国碳排放权交易管理暂行办法》,这是碳市场的基本大法,此后,配套文件相继下发,各试点相继开始运行,目前七个试点基本建成了权责明晰、运行顺畅、交易活跃、履约积极的碳交易市场体系。
  党的十八届五中全会提出,推动建立绿色低碳循环发展产业体系,积极承担国际责任和义务,积极参与应对全球气候变化谈判。这就要求深入研究应对气候变化的重大科学、技术和战略性问题,形成“中国版”应对气候变化的系统性战略和制度,为我国参与全球气候治理及国际气候谈判、提高低碳产业的国际影响力奠定基础。
  2016年1月,下载app自助领体验金发改委发布《免费注册送68元体验金切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的领取60元的注册体验金》,对全国碳市场建设作出统一部署,要求确保2017年启动全国碳市场;3月,《碳排放权交易管理条例》送审,并被国务院办公厅列入立法计划预备项目;6月13日,下载app自助领体验金发改委副主任刘鹤主持召开发改委改革专题会议,提出要“加快推进碳排放权交易制度”,全国碳市场建设全面进入快车道。由此可见,2016年是碳市场从“试点”走向“全国”的关键年度。
  自2011年碳市场启动7家试点以来,在运转过程中积累了很多有益的经验,对于能源转型发挥了积极作用,也极大地推进了碳排放权交易机制建设,为建立全国碳市场提供了丰富的经验和教训,为决策者在2017年推出并在2020年前争取全面实施全国碳市场树立了信心。
  (三)河北省政策
  2012年9月27日,河北省人民政府印发了《河北省“十二五”控制温室气体排放工作方案》,确定了“十二五”时期控制温室气体排放的工作方案。
  2015年6月26日,河北省发展和改革委员会下发了《免费注册送68元体验金征选河北省碳排放核查第三方机构的领取60元的注册体验金》,河北省共计20家具备核查资格的核查机构,这为河北省开展碳排放核查奠定了人员基础。
  2015年9月,河北省发展改革委下发了《免费注册送68元体验金开展重点企(事)业单位温室气体排放报告工作的领取60元的注册体验金》,之后,河北要求重点企(事)业单位上报了2010-2014年温室气体排放报告,由于下载app自助领体验金政策调整,此次温室气体排放报告未经过第三方机构核查。
自2015年至今,河北省碳排放工作始终处于摸底布局阶段,鉴于多个行业的复杂性,碳排放交易始终犹抱琵琶半遮面,不肯揭开真正面纱。无论如何,工业企业实现碳排放交易,对促进节能减排工作的开展是非常有益地。


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